安徽省民政厅
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信息分类 :   090200/17
内容分类 :   发布会实录
发文日期 :    2018-04-12
发布机构 :  安徽省民政厅
生成日期 :   2018-04-26
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名         称 :  福慈处主任科员吴冬梅上线安徽省民政厅·安徽农村广播阳光热线《民政之音》栏目
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福慈处主任科员吴冬梅上线安徽省民政厅·安徽农村广播阳光热线《民政之音》栏目
        本期主题:构建多层次养老服务体系政策解读

    上线时间:2018年4月12日

    收听地址:(大约从7分40秒开始收听)http://www1.ahrtv.cn/folder29/folder36/folder148/2018-04-12/3281628.html

     主持人:欢迎大家进入今天的民政之音,在这个环节中我们将更好地让大家了解民政政策,了解民政工作,今天和大家一起关注的是养老服务体系建设,如果您不了解这方面的工作和内容,您也可以通过热线和短信的方式参与到我们节目中提出你想问的问题,055163458008  短信PF+内容发送至10621616。今天节目中的嘉宾是省民政厅社会福利和慈善事业促进处主任科员吴冬梅,吴科长您好。

    吴冬梅:主持人您好,大家好。

    主持人:今天我们和大家谈谈省政府办公厅新近出台的《安徽省多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》,首先请向大家介绍一下这个行动计划的出台背景。

    吴冬梅:好的。近年来,养老问题成为全社会共同关注的热点问题,就我省来说,1998年就步入老龄化社会,2017年底,全省60周岁及以上人口达到1135.9万人,占总人口的18.16%,发展养老服务、满足老年人不同层次养老服务需求,成为政府推进基本公共服务体系建设的重要内容。

    2014年,省政府颁布《关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号),实施近四年来,我省在困难老年群体兜底保障、养老机构建设发展等方面,取得了一定的成绩。但总的来看,《实施意见》中的一些政策规定在实施过程中还存在不落地、不到位的情况,我省养老服务体系建设中仍然存在一些短板和问题。

    2017年,省政协向省政府提交了《构建多层次养老服务体系的建议案》(以下简称《建议案》),建议省政府抓紧出台构建多层次养老服务体系建设的行动方案,针对养老服务体系建设中存在的突出问题明确措施、采取行动。为有效解决当前我省养老服务体系建设中存在的一些问题,推动《实施意见》的落实,省政府办公厅制定了《安徽省多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》,于今年3月1日正式发布。

    主持人:刚才您说到我省养老服务体系建设中还存在一些短板和问题,那么请问,有哪些比较突出的问题?

    吴冬梅:是这样的,多层次养老服务体系建设是一个系统工程,是一个逐步推进和完善的过程。在目前这个阶段,就我们省来说,主要存在这么几个方面的问题:一是养老服务核心目标人群界定不准,有效供给不足。目前,全省老年人需求评估制度没有全面建立,各级主管部门对全省老年人口的分布状况、失能失智状况、核心需求状况等,还没有做到系统掌握。养老服务供给对象多以经济困难为依据进行划分,对以身体维度界定的失能失智老年群体给予的服务保障不够。二是社区居家养老服务发展较为滞后。城乡服务设施基础还比较薄弱,居家养老服务市场主体培育不足,缺乏成熟、效益可期的运营服务模式可供推广和复制,总体上,服务网络不健全、服务供给能力不足。三是农村养老服务短板较为明显。长期以来,我们的各类养老服务资源对农村养老服务发展倾斜不够,市场主体对发展农村养老服务兴趣不足,导致农村养老服务始终是养老服务体系建设中的突出短板,农村养老服务设施条件差、养老服务补贴水平低、为老服务项目匮乏、留守高龄失能老年人养老服务保障问题凸显。四是养老机构床位结构不合理。前期,我省养老机构和床位总数增长迅速,但现有的床位中,面向社会开放的不足、具备专业照护能力的不足。五是养老服务发展支撑要素不全。养老服务从业人员不足、专业素养不高、薪资待遇保障不到位;行业监管能力较弱,服务标准化和信息化水平还比较低。

    主持人:好的,吴科长。那么针对这些问题,这次省政府办公厅出台的行动计划,有哪些解决措施?

    吴冬梅:这次的《行动计划》,针对当前我省养老服务体系建设存在的突出问题,有重点、有针对性地提出7项行动任务、4项保障措施。

    我们的七项行动任务,第一,是建立健全基本养老三项制度。这一项行动任务主要是针对我刚才说的养老服务有效供给不足的问题,提出三项措施:一是自2018年起,省、市、县三级制定基本养老服务公共服务清单,明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体;二是开展老年人需求评估,这是养老服务体系建设中的基础性工作,便于各级主管部门掌握老年人底数尤其是失能失智老年人底数,更有针对性地提供养老服务项目;三是完善养老服务补贴制度,扩大现行的低收入老年人养老服务补贴政策的对象范围,将建档立卡贫困户纳入补贴范围,同时要求提高失能失智老年人补贴标准,对经评估后确定为轻、中、重度的失能失智老年人,分档提高补贴标准,用于其护理支出。

    第二,是提升城市居家养老服务水平。从建设城市居家养老三级中心、优化三级中心运营管理、创新家庭养老支持手段三个方面提出了具体措施,并明确了推进时限和指标要求,到2020年,我们的县、街道、社区三级将实现居家养老服务中心全覆盖。

    第三,是着力补齐农村养老服务短板。行动计划提出了构建农村养老服务网络、开展农村老年人联系走访、发展农村居家养老自助互助服务、提升老年人集中照护服务能力四项措施。开展联系走访旨在保障农村老年人基本生活权益,对留守高龄失智等老年人做到定期探视,做到其患病或有其他突发情况时,能够及时联络到家人并及时处置,防止“老人死亡在家无人知晓”等冲击道德底线的事件发生;发展居家养老互助服务,旨在发挥农村留守妇女、低龄老年人作用,因地制宜开展居家养老互助服务,同时强化子女赡养义务,推行签订家庭赡养协议;发展集中照护服务旨在解决农村失能失智老年群体照护需求,重点依托现有服务设施资源,完善养老服务站点建设。根据行动计划目标,到 2020年,全省乡镇养老服务中心覆盖率达到100%,并在每个乡镇设置3-5个村级养老服务站,这将为农村养老服务发展提供载体和平台。

    第四,持续提高机构养老服务水平。针对当前养老床位结构不合理的现状,逐步扩大面向社会开放、面向失能失智群体、面向农村老年人、面向社区居家老年人的四类床位占比。一方面强化公办养老机构托底保障作用,另一方面发展市场化社会办养老机构;同时无论公办还是社会办养老机构,均须提高服务质量,开展养老院服务质量建设专项行动,持续提高行业监管水平。

    第五,深入发展医养结合。提出三个方面的发展措施:做强医养结合主体,明确简化医养结合服务机构许可程序;加强老年人健康管理,推行家庭医生签约服务;完善基本医疗保险管理和推进长期照护保险试点。

    第六,创新发展智慧养老。智慧养老是今年省政府主抓的一项工作,同时也是优化养老服务供给方式的有效途径。为此,行动计划提出了开展智慧养老院创建工程、推进居家养老服务智慧化两条具体措施。

    第七,大力发展养老产业。提出了拓展养老服务业态、延伸养老服务产业链条两个方面的措施,通过行动计划在七项行动任务之外,还提出了四项保障措施,从加强人才支撑、健全标准体系、优化财政政策、强化考核监督四个方面提出具体要求。

    主持人:刚才您说到人才,这是养老服务业发展的重要支撑,能不能给我们介绍一下行动计划中关于人才队伍建设的具体措施?

    吴冬梅:好的,关于人才队伍建设,行动计划从人才培养培训和薪资待遇保障两个方面提出了具体措施。在人才培养培训方面,将开展养老人才培养培训“十百千万”工程,三年行动计划期间,全省将遴选10所省内院校培养养老服务专业人才,培养、引进100名医养结合、科技助老领域管理、运营人才,培训1000名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师,10000名养老护理员、居家养老从业人员、初级社工师和照护老年人的家庭成员。而在薪资待遇保障方面,2020年底前,市、县两级出台本地养老服务从业人员待遇保障实施意见,落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿、入职奖补有关规定,明确养老服务从业人员尤其是特困人员供养服务机构从业人员最低工资保障标准和社会保险参保要求,落实员工制养老服务企业的社会保险补贴。

    主持人:好的,吴科长,最后,请您总结一下行动计划的主要特点?

    吴冬梅:好的,这次省政府办公厅出台的行动计划,我认为主要有四个特点:一是聚焦短板,解决突出矛盾。针对城市社区居家养老服务、农村养老服务、养老机构服务质量等突出短板,专门列为一项行动任务予以推进,明确发展目标、发展措施、实施主体、实施时限等。

    二是细化措施,便于操作执行。《行动计划》所列行动任务中,大多对国家和省现行的原则性的一些政策表述,进行了细化和实化。如对老年人需求评估,明确了评估标准制定时限、评估实施步骤、评估对象群体和评估结果应用等;对经济困难老年人养老服务补贴,首次明确界定了补贴对象、补贴发放形式、补贴推进进度;对城市居家养老服务,对三级中心建设运营提出了具体细化的要求;对农村养老服务,明确了四项重点工作,并明确了具体思路、实施主体、实施时限。

    三是总结经验,推广有益做法。《行动计划》将部分地区在养老服务体系建设中的有益经验写入,如城市社区配建,同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,是对合肥、宣城等地类似做法的推广;推行农村地区签订家庭赡养协议,是对铜陵市经验的复制。

    四是明确规定,提高政策刚性。目前养老服务体系建设的一些政策规定多以部委、部门名义印发,刚性不强、落地不力。《行动计划》以省政府办公厅名义发布,将“民政、卫生计生部门对医养结合服务机构设立许可实行首接负责制”、“养老从业人员薪资待遇保障规定,明确养老服务从业人员尤其是特困人员供养服务机构从业人员最低工资保障标准和社会保险参保要求”等写入其中,提高了政策刚性。尤其是对于城市社区配建的养老服务设施,首次提出,“新建住宅小区配建任务列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”,以此确保配建任务落到实处、移交后的设施用在实处。

    主持人:好了今天节目到这里结束了,感谢吴科长。

    吴冬梅: 再见。

信息来源:安徽省民政厅
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