安徽省民政厅
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发文日期 :    2018-03-28
发布机构 :  安徽省民政厅
生成日期 :   2018-04-13
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安徽省民政厅2017年度法治政府建设情况报告

安徽省民政厅2017年度法治政府建设情况报告

2018年3月)

 

    2017年度,在省委省政府的坚强领导和民政部的关心指导下,省民政厅认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及我省实施方案各项决策部署,紧紧聚焦全国民政法治工作会议确定的民政法治建设任务目标,对照省委省政府年度法治工作重点安排有序开展强基础、树品牌、补短板等工作,较好完成了年初确定的各项法治建设工作任务,厅机关依法行政水平和全省民政依法治理水平进一步提升。

一、2017年度法治政府建设工作成效

(一)着眼整体推进,切实加强对全省民政法治工作的谋划部署。

1.深入调查研究,科学确定、调整各项年度工作指标。年初,分依法行政、依法治省、法治宣传教育三项工作专题,对2016年度工作进行了全面总结和反思,在此基础上形成了2017年度重点工作谋划书和年度工作任务清单。4月,认真学习民政部《2016年民政工作综合评估报告》,对年度工作进行再谋划再部署,新增确定了5项补短板任务。6月,对照全国民政法治工作会议最新部署,对年度工作的轻重缓急安排进行了细化调整,整体定型2017年工作方向,以2017年度全省民政重点工作综合评估指标的形式传递到全省各级民政部门。

2.高规格召开会议,整体部署全省民政法治工作。6月,在合肥召开了全省民政法治工作会议暨全省民政系统“七五”普法工作推进会议,围绕深入学习贯彻全国民政法治工作会议精神、聚力推进民政“七五”普法规划落实,对当前和今后一个时期全省民政法治工作做出全面部署。此次会议得到厅党组的高度重视,厅领导班子成员全体出席会议,厅主要负责同志亲自作大会讲话。会议不仅达到了部署工作的目的,更是起到了实在的示范效应,在全省各级民政部门营造出切实重视法治、厉行法治的良好氛围。

3.开展督导调研,督促市县民政部门落实法治工作责任。4月,根据省民政厅2017年度督查事项计划,由厅分管领导带队,赴马鞍山、芜湖等地开展了“七五”普法规划制定情况实地督查,并结合开展了普法工作调研。6月,结合全省民政法治工作会议暨全省民政系统“七五”普法工作推进会议筹备工作,对各市以及广德、宿松县民政部门法治工作情况开展了书面督查。12月,根据省民政厅学习宣传贯彻党的十九大精神工作部署,对六安、黄山民政执法监督工作情况进行了专题督导调研。通过上述督导调研活动,鲜明地向市县民政部门传递了抓法治工作责任落实的信号,起到了比较明显的以点带面推进作用。

(二)注重务实管用,持续发挥立法创制破解发展难题作用。

4.推动《安徽省拥军优属条例》修订出台,进一步提升安徽拥军优属工作的法制化、规范化水平。第一季度,紧密配合立法机关,推动省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过了《安徽省拥军优属条例》,在内容上丰富了拥军优属工作内容,全方位加大了拥军、优属、安置等各方面工作力度,将为提升全省拥军优属工作整体水平和服务国防和军队建设工作提供强有力的法制保障。

5.完成《安徽省慈善事业促进条例》的年度调研论证工作,加快推进安徽依法治善地方立法进程。认真落实省人大常委会2017年度立法计划安排,摸清了我省依法治善工作现状、不足和可学习的经验,形成有含金量的立法调研报告和较成熟的条例草案报送立法机关,在开展依法治善地方立法的可行性、必要性、制度设计、时序安排等方面提出了民政部门的具体意见建议,为在2018年度立法计划和2018-2022年立法规划中,继续向省立法机关争取立法工作资源打下了坚实基础。

6.完成年度法规和文件清理工作任务,推动及时解决安徽民政法规制度存在的不适应、不一致、不协调问题。9-10月,根据省政府统一部署,完成了“放管服”“公平竞争”“生态文明建设和环境保护”三个专项清理工作,分别对涉及民政业务的地方性法规、省政府规章、省政府文件、厅本级文件提出清理意见。第四季度,制定《省民政厅文件全面清理工作方案》,对省民政厅建厅以来首次开展的文件全面清理工作做出总体部署,完成了第一阶段清理工作任务,对2001-2016年间省民政厅制发的11135件文件提出清理意见,共宣布失效153件省民政厅文件。通过法规和文件清理工作,全面摸清了安徽民政法规制度的“家底”,结合后续的立、改、废工作,将进一步提高我省民政部门依法行政的法制统一和政令畅通水平。

(三)统筹形式内容,不断提升民政法治宣传教育工作实效。

7.首次对春节期间民政法治宣传教育工作作出部署,在把握普法工作时机方面积累了宝贵经验。1月,下发《关于做好春节期间民政法治宣传教育工作的通知》(皖民法函〔2017〕50号),全面分析春节期间民政普法工作优势,首次将春节前后列为民政普法的重要时间节点,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则布置开展了一系列宣传任务,取得了良好的社会反响和工作效果,在发挥法治宣传教育工作促进社会和谐稳定功能方面进行了一次有益尝试。

8.强力推动落实普法责任制,切实将民政普法工作和民政法治实践紧密结合起来。年初,制定下发《2017年全省民政系统法治宣传教育工作要点》,首次实行普法责任清单制,围绕全省民政工作要点和各业务具体工作安排,细化确定30项具体工作任务,按照职责分工分别明确了具体承办内设机构,将游离的普法工作与各业务工作深度融合起来的。4月,推动成立厅法治宣传教育工作领导小组,明确了领导小组统筹推进的八大工作任务,进一步健全了厅法治宣传教育工作机制。9月,在迎接省普法责任制落实情况专项督查组现场检查过程中,对厅机关各处(室、局)落实“谁执法,谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作情况进行了全面督查,及时开展了补缺补差工作。通过深入实施普法责任制,进一步增强了厅机关法治宣传教育工作的整体合力。

9.继续加强重要时间节点法治宣传教育工作,不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。全年,在国际社工日、清明节、“5?12”防灾减灾日、建军节、中华慈善日、老年节、烈士纪念日、“12?4”国家宪法日、国际志愿者日等重要时间节点,依托“江淮普法行”、“法律六进”等普法平台,有针对性地组织开展了法治主题宣传活动,持续引导老年人、优抚群体、困难群体、特殊群体、志愿者等民政对象树立社会主义法治理念和法治意识,养成其依法维护权益、遵纪守法的行为习惯。11月20日,利用出庭应诉蒋某诉我厅不履行法定职责一案的工作时机,组织厅43名干部职工旁听庭审现场接受法治教育,进一步在机关营造自觉尊法守法用法的浓厚氛围。

(四)突出补缺补差,加快推进执法队伍建设和规范化建设。

10.全面完善民政行政执法人员管理顶层设计,补齐了制度空白。12月,围绕贯彻落实《安徽行政执法人员管理办法》,制定出台了《安徽省民政行政执法人员资格认证专门法律知识考试办法》《安徽省民政行政执法人员教育培训和测试办法》《安徽省民政行政执法人员行为规范》《安徽民政行政执法人员考核监督办法》,正式在全省民政系统建立了完备的行政执法人员持证上岗和资格管理制度,有效改变了民政行政执法人员管理工作的碎片化状态,迈出形成整体推进的工作格局的坚实一步。

11.认真开展年度资格认证和培训工作,壮大了执法队伍。5月和10月,分专业法律知识考试和公共法律知识考试两个阶段,有序完成了2017年度全省民政行政执法人员资格认证考试工作,全省各级民政部门共264名同志取得民政行政执法资格。11月,组织厅20名行政执法人员参加了省政府法制办举办的通用法律知识培训。2017年,厅执法队伍进一步壮大,人数上达到88人,整体执法技能、执法职业道德水平上也进一步提升,较好地夯实了厅依法履行各项服务监管职责的工作基础。

(五)坚持依法有序,认真开展行政复议行政应诉各项工作。

12.3月,审理了孙谋不服滁州市民政局信访答复行政复议案,依法作出不予受理行政复议申请决定。6月,作为被申请人,就武某等申请人要求我厅为其补发《优待安置证》的一批次14件行政复议申请,实事求是地向复议机关(民政部)书面答复,得到复议机关支持,依法驳回了申请人的行政复议申请。7月,审理了徐某不服安庆市民政局信访答复行政复议案,依法作出驳回行政复议申请决定。11月,圆满完成了蒋某诉我厅行政不作为案件的答辩和出庭应诉工作,期间,厅有关负责人按要求出庭应诉。在办理行政复议和行政应诉案件中,在坚持依法、审慎的前提下,注重开展说理和沟通,较好地得到了当事人的理解,基本实现了案结事了、有效化解行政争议的目的。

(六)聚焦防范风险,持续强化对行政决策的审核把关和咨询论证力度。

13.健全完善法律顾问、公职律师工作机制,充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。在聘请2名律师担任厅年度法律顾问,申请设立4名公职律师的工作基础上,制定印发了《安徽省民政厅法律顾问和公职律师工作规定》(皖民法字〔2017〕211号),对厅公职律师和法律顾问的资格条件、遴选聘任、职责权利、工作机制、业务培训、考评奖惩、工作责任等做出全面规范。全年,厅外聘法律顾问、厅法制工作机构(集体名义)积极参加各类决策事项的审核把关和咨询论证工作,共提出法律意见16件次。

14.认真开展重大决策事项合法性审查和重大行政执法决定法制审核,有效提升决策行为的依法决策水平。认真组织实施《安徽省民政厅合法性审查工作规定》(皖民法字〔2016〕99号)和《安徽省民政系统重大行政执法决定法制审核规定》(皖民法字〔2016〕257号),持续规范审查审核工作流程,做到应审尽审。下半年,在合法性审查中及时新增了“是否违反‘放管服’改革要求”“是否违反环境保护和生态文明建设要求”“是否妨碍统一市场和公平竞争”审查内容,做到审查标准应有尽有。全年,共对11件重大行政决策事项进行合法性审查,对12件重大行政执法决定进行法制审核,通过对一件件个案的审查,有效助力提升了厅机关依法决策整体水平。

二、存在问题

2017年工作基础上,全省民政法治工作的体制机制进一步完善、工作基础进一步夯实、工作渠道进一步拓展,取得了一定的成绩,但是同省委省政府深化依法治理实践和民政部推动“立、普、执”并举的要求相比,还存在着一定的差距和不足。一是民政法治工作力量有待加强,各设区市民政部门尚未普遍成立法制工作机构,各县级民政部门尚未普遍配备专职法治工作人员。二是民政整体执法实践有待加强,通过依法履行行政处罚、行政强制等职权维护行政管理秩序、实现行政管理目的的意识还不够、案例还不多。

三、2018年度工作打算

2018年,省民政厅将全面学习贯彻党的十九大精神,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委省政府重大决策部署,按照民政部关于民政法治工作的具体安排,坚持稳中求进工作总基调,强力推动各项法治工作任务落实落地,持续深化全省民政系统依法治理水平,为实现到2020年同步基本建成法治民政的总体目标打下坚实基础。

(一)在贯彻党的十九大精神上做足文章,切实落实“法治”也要讲“政治”的要求。

1.形成全省民政法治工作现状调研报告,深刻审视、全面研判安徽民政法治工作现状。

2.全面研读、深刻领会党的十九大关于全面依法治国的新理念、新要求,根据省委省政府和民政部有关部署,结合我省民政法治工作实际,形成安徽民政法治工作年度工作要点。

3.2018年6月底前,召开全省民政法治工作会议,对全省民政法治工作领域贯彻落实党的十九大精神工作做出全面安排。

(二)在珍惜立法资源上下足功夫,切实以主动作为的姿态推进年度立法工作。

4.争取各方力量,力争《安徽省慈善条例》列入省人大常委会2018年度立法计划审议类项目,《安徽省志愿服务条例》列入省人大常委会2018年度立法计划调研论证类项目。

5.制定出台省民政厅年度立法工作方案,明确时序任务和责任分工,确保实施类立法项目推进有力、调研论证类立法项目推进有序。

(三)在规范化建设上寻求突破,切实补齐长期困扰民政依法行政工作的体制机制短板。

6.认真组织实施《安徽省民政行政执法人员资格认证专门法律知识考试办法》、《安徽省民政行政执法人员教育培训和测试办法》、《安徽省民政行政执法人员行为规范》、《安徽民政行政执法人员考核监督办法》,适时组织开展专项督查。

7.认真组织实施《安徽省民政厅法律顾问和公职律师工作规定》,通过“合法性审查”“咨询论证”等工作,充分发挥厅法规处和厅法律顾问、公职律师的专业特长,全面提高厅机关依法行政、防范法律风险的水平。

8.制定下发厅机关或全省民政系统依法行政工作要点。

(四)在形成品牌上重点发力,切实将民政法治宣传教育实效性要求具体化、可视化。

9.在深入谋划的基础上,制定下发全省民政法治宣传教育年度工作要点,开展民政“七五”普法中期验收工作,确保全年实现“七五”普法任务“时间过半、任务过半”的目标。

10.在现有工作基础上,争取将“安徽民政大讲堂”打造成有影响、有特色的公务员学法用法工作品牌。

11.出台安徽民政系统落实国家机关“谁普法谁执法”普法责任制的实施意见,从工作机制、工作要求、工作保障等方面提出符合实际的贯彻措施,推动尽快形成分工负责、各司其职、齐抓共管的良好法治宣传教育工作格局。

信息来源:安徽省民政厅
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